鋼鐵去產(chǎn)能的河北“樣本”
發(fā)表時(shí)間:2016-9-28 8:52:44??????點(diǎn)擊:
國(guó)家鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能第二督查組,近日對(duì)河北省去產(chǎn)能工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查組深入石家莊市井礦集團(tuán)瑞豐煤業(yè),邢臺(tái)市龍海鋼鐵、華遠(yuǎn)冶金,邯鄲市縱橫鋼鐵、邯礦集團(tuán)康城煤礦等9家企業(yè)實(shí)地督查。
督查組認(rèn)為,河北省委、省政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策措施,創(chuàng)新思路方法,細(xì)化分解任務(wù),規(guī)范使用資金,穩(wěn)妥安置職工,扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”,抓好信息公開和檔案管理,去產(chǎn)能工作取得明顯進(jìn)展。
9月上旬,《中國(guó)冶金報(bào)》記者走訪了河北省兩大鋼鐵重鎮(zhèn)——唐山、邯鄲,以及石家莊、邢臺(tái)等地,對(duì)河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能情況進(jìn)行了深入了解。
“四部曲”推進(jìn)去產(chǎn)能駛?cè)肟燔嚨?/span>
河北省承擔(dān)著全國(guó)三分之一的鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù),被稱之為“去鋼鐵產(chǎn)能樣本”。今年5月份,河北省在去鋼鐵產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)上,立下去產(chǎn)能軍令狀,承諾2016年壓減1726萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能、1422萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家下達(dá)的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解,截至8月底,全省累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能671萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能493萬(wàn)噸,分別占國(guó)家下達(dá)任務(wù)的64.6%和60.1%。
記者從河北省發(fā)改委獲悉,《河北省2016年化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能分月計(jì)劃表》涉及到8個(gè)市、39家鋼企的煉鐵、煉鋼產(chǎn)能。如按此計(jì)劃表落實(shí)到位,預(yù)計(jì)到11月底,河北省將累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能1840萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1600萬(wàn)噸,超額完成全省全年計(jì)劃任務(wù)無(wú)懸念。
“今年國(guó)家提出壓減鋼鐵產(chǎn)能,在號(hào)稱史上最嚴(yán)的政策背景下,從中央到地方政府,再到鋼廠都繃緊了神經(jīng)。這次河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能必定要全面發(fā)力,提速進(jìn)入快車道?!碧粕绞?a target='_blank'>鋼鐵協(xié)會(huì)一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》記者如是說(shuō)。
據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》記者觀察,今年河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能呈現(xiàn)三個(gè)特征:一是壓減任務(wù)以區(qū)市分配、民營(yíng)鋼企為主;二是上半年去產(chǎn)能進(jìn)程低于預(yù)期,下半年發(fā)力提速;三是去產(chǎn)能整體水平高于全國(guó)。
今年上半年,河北省鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)度滯后于時(shí)間進(jìn)度。進(jìn)入下半年,河北省將如何發(fā)力使鋼鐵去產(chǎn)能步入快車道呢?在邯鄲,多位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士與記者進(jìn)行了溝通交流,表示鋼鐵去產(chǎn)能將分四步駛?cè)肟燔嚨?。第一步,?chuàng)造條件。上半年,去產(chǎn)能的重點(diǎn)是部署任務(wù),對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解,出臺(tái)配套政策,補(bǔ)發(fā)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。第二步,停止觀望。去產(chǎn)能政策出臺(tái)之初,鋼企面臨收入減少、職工分流等挑戰(zhàn),地方政府在保經(jīng)濟(jì)和執(zhí)行中央政策之間難下決定,加上各種補(bǔ)貼細(xì)節(jié)沒有明確,因此各方都處于觀望、徘徊之中。隨著去產(chǎn)能相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái),河北省去產(chǎn)能的速度開始加快。第三步,補(bǔ)貼資金。目前,大部分列入壓減計(jì)劃的鋼鐵產(chǎn)能處于停產(chǎn)狀態(tài),對(duì)企業(yè)而言,在壓減產(chǎn)能的同時(shí)可申請(qǐng)到補(bǔ)貼資金,這讓鋼企有了壓減產(chǎn)能的動(dòng)力。第四步,督查指導(dǎo)。進(jìn)入8月份,全省各市緊鑼密鼓抓鋼鐵去產(chǎn)能落實(shí),隨著國(guó)家督查組來(lái)實(shí)地檢查,促使河北省加大了去產(chǎn)能力度。
明察暗訪禁止已封鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)
針對(duì)業(yè)界有些人提出河北省一邊去產(chǎn)能、一邊增產(chǎn)量,進(jìn)而質(zhì)疑河北省是否真去產(chǎn)能的問(wèn)題,河北省一位鋼鐵行業(yè)專家對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》記者解釋說(shuō),在目前鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的背景下,產(chǎn)能和產(chǎn)量不是正相關(guān)關(guān)系。產(chǎn)能可以通過(guò)國(guó)家政策、市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法律法規(guī)等辦法逐步壓減,但產(chǎn)量是在合理的產(chǎn)能利用率下,由市場(chǎng)需求決定的。河北省去產(chǎn)能不僅是“去”,還著眼于通過(guò)去產(chǎn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)企業(yè)的提質(zhì)升效。
邢臺(tái)一位來(lái)自民營(yíng)鋼企的經(jīng)濟(jì)分析師指出,從2012年起,河北省粗鋼產(chǎn)量一直在1.8億噸左右,沒有大的增加,有的年份還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
據(jù)了解,近幾年河北省出臺(tái)了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能退出的倒逼作用,為京津冀大氣環(huán)境的改善做出貢獻(xiàn)?!吨袊?guó)冶金報(bào)》記者在邯鄲、邢臺(tái)調(diào)研時(shí),一些鋼貿(mào)商表示,今年國(guó)家有關(guān)部門和河北省曾組織多次明察暗訪,對(duì)2013年~2015年21家企業(yè)封停的21座高爐、19座轉(zhuǎn)爐逐個(gè)進(jìn)行不間斷檢查,均未發(fā)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)情況。同時(shí),河北省下發(fā)通知,堅(jiān)決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)。否則,對(duì)所在地黨政一把手,將采取先免職、再調(diào)查處理。
河北省大力化解過(guò)剩產(chǎn)能,對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)品提檔升級(jí)也有明顯效果。
“河北鋼鐵業(yè)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?!焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王大勇對(duì)記者表示。河北津西鋼鐵集團(tuán)銷售公司副經(jīng)理趙一臣透露,今年上半年,河北省鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高,銷售利潤(rùn)率達(dá)3.02%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)150.06億元,同比增長(zhǎng)181.3%。
今年上半年,鋼價(jià)上漲,一些大鋼企開足馬力生產(chǎn),一批小鋼企復(fù)產(chǎn),給去產(chǎn)能工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)和沖擊。為排除價(jià)格對(duì)去產(chǎn)能的干擾,唐山市在去產(chǎn)能中堅(jiān)持“兩個(gè)到位”:一是認(rèn)識(shí)到位。必須清醒認(rèn)識(shí)到鋼價(jià)上漲是受到去產(chǎn)能和市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)量下降預(yù)期的影響,產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的基本面沒有變,鋼材價(jià)格不具備持續(xù)上漲的基礎(chǔ),去產(chǎn)能的信心和決心不能動(dòng)搖。二是要把責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到位。為了確保如期完成去產(chǎn)能任務(wù),必須繼續(xù)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅(jiān)決查處各種形式的違法、違章問(wèn)題,落實(shí)月底報(bào)告通報(bào)制度,切實(shí)做好職工安置、債務(wù)處理和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等工作,堅(jiān)定不移推進(jìn)去產(chǎn)能。
去產(chǎn)能“戰(zhàn)略綱要”聚焦六大重點(diǎn)
為了在11月底前完成全年目標(biāo)任務(wù),河北省常務(wù)副省長(zhǎng)袁桐利表示,將以此次國(guó)家督查組督查為契機(jī),對(duì)照督查組提出的問(wèn)題和建議,逐項(xiàng)制訂整改方案,建立工作臺(tái)賬,積極推廣武安、遷安等地去產(chǎn)能做法,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)倒逼,落實(shí)月度壓減計(jì)劃,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,確保完成國(guó)家下達(dá)的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn),河北省去鋼鐵產(chǎn)能已全面進(jìn)入攻堅(jiān)期,觀察其去產(chǎn)能“戰(zhàn)略綱要”,有以下六個(gè)重點(diǎn):
一是去產(chǎn)能的資金有著落。河北省為減輕鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的資金壓力,嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部要求,及時(shí)將國(guó)家給予的獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到有關(guān)設(shè)區(qū)市和省直管縣(市),制定《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,規(guī)定450立方米及以上高爐、40噸以上轉(zhuǎn)爐、30噸以上電爐,除國(guó)家給予的獎(jiǎng)補(bǔ)資金外,河北省再按每壓減1萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)25萬(wàn)元、每壓減1萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),河北省正在研究制訂《關(guān)于多渠道籌集化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能資金指導(dǎo)意見》,按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)自愿的原則,擬通過(guò)“爭(zhēng)取國(guó)家支持一部分、各級(jí)財(cái)政拿出一部分、企業(yè)互助籌集一部分”,建立鋼鐵產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制,以存量產(chǎn)能出資補(bǔ)償退出產(chǎn)能,促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能向有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)流動(dòng)。
二是職工安置有政策保障。河北省率先在全國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作的實(shí)施意見》,提出了10項(xiàng)具體措施;出臺(tái)了做好化解鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作操作辦法、突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案等4個(gè)配套文件,形成了“一總四分”的政策體系。同時(shí),該省還把援企穩(wěn)崗作為安置職工的首要渠道,到7月底已為142家去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼5.92億元,惠及職工25.85萬(wàn)人。
三是開展去產(chǎn)能集中拆除行動(dòng)?!吨袊?guó)冶金報(bào)》記者在唐山了解到,今年,河北省下達(dá)給唐山市化解鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)為煉鐵產(chǎn)能764萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能723萬(wàn)噸。為確保完成任務(wù),唐山市專門制訂了《唐山市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能快轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》,將任務(wù)分解到相關(guān)縣、市、區(qū),并要求各地結(jié)合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際,落實(shí)到企業(yè)和裝備。今年以來(lái),唐山市已先后3次組織化解過(guò)剩產(chǎn)能集中行動(dòng)。8月27日,唐山市開展今年第三次化解鋼鐵產(chǎn)能集中拆除行動(dòng)。當(dāng)日,唐山市分別拆除豐南區(qū)貝氏體鋼廠1座600立方米高爐和灤縣興隆鋼廠1座450立方米高爐,化解煉鐵產(chǎn)能115萬(wàn)噸;拆除豐南區(qū)清泉鋼廠45噸轉(zhuǎn)爐1座,化解煉鋼產(chǎn)能65萬(wàn)噸。唐山市常務(wù)副市長(zhǎng)王久宗表示:“這次以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式,把唐山市未完成化解任務(wù)的的縣、市、區(qū)負(fù)責(zé)人請(qǐng)到拆除現(xiàn)場(chǎng),就是要給各縣、市、區(qū)加壓鼓勁,激發(fā)信心和決心,確保10月底完成全年化解(過(guò)剩產(chǎn)能)任務(wù)。”截至目前,唐山市共化解過(guò)剩煉鐵產(chǎn)能224萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能426萬(wàn)噸。唐山將在9月、10月份繼續(xù)開展去產(chǎn)能集中拆除行動(dòng),緊盯目標(biāo)不放松。
四是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”?!吨袊?guó)冶金報(bào)》記者在邯鄲獲悉,河北新武安鋼鐵集團(tuán)文安鋼鐵有限公司與中冶集團(tuán)全資子公司中冶海外工程有限公司簽署合作備忘錄,雙方將在馬來(lái)西亞共同投資建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。這是河北省推動(dòng)鋼鐵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”、進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作的的一項(xiàng)重要成果。
五是“三市”將向無(wú)鋼化邁進(jìn)。在淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí),河北省張家口、保定、廊坊3市將研究制訂鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案,向無(wú)鋼化邁進(jìn)。
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