煤炭去產(chǎn)能遇上煤價(jià)上漲 矛盾如何平衡
最近，國(guó)家發(fā)展改革委召開部署煤炭去產(chǎn)能、保供給會(huì)議。會(huì)議介紹到，當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展。截至9月底，煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。按照目前的工作進(jìn)度，2016年全國(guó)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。
同時(shí)，會(huì)議也強(qiáng)調(diào)針對(duì)少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)采取定向增產(chǎn)的方式，已經(jīng)獲批的先進(jìn)產(chǎn)能礦井盡快釋放產(chǎn)量，有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增加一部分產(chǎn)能，鼓勵(lì)推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。這主要是針對(duì)目前的煤炭供應(yīng)缺口問(wèn)題。按照市場(chǎng)的估算，四季度的煤炭缺口仍然不小，煤價(jià)也會(huì)繼續(xù)上漲。
面對(duì)當(dāng)前去產(chǎn)能的復(fù)雜形勢(shì)，一方面是盡快完成對(duì)煤炭業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰任務(wù)，而另一方面又要保證煤炭的供給，支撐相關(guān)領(lǐng)域的平穩(wěn)運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力。然而這兩個(gè)目標(biāo)之間存在矛盾，那么如何在這兩者之間尋找合適的平衡點(diǎn)?分析人士認(rèn)為，當(dāng)前影響煤炭市場(chǎng)變化的因素是多重的，既是國(guó)家加大煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)的直接體現(xiàn)，也有能源結(jié)構(gòu)短時(shí)變化的原因，當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面沒有根本改變，初步預(yù)測(cè)全年煤炭需求與上年基本持平或略有減少。煤價(jià)短期將維持高位但難以持續(xù)，價(jià)格波動(dòng)將加劇。
對(duì)于近期煤炭價(jià)格的迅速攀升，其背后的動(dòng)因是什么呢?專家表示，近期煤炭價(jià)格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果。7月份以來(lái)，煤炭產(chǎn)量下降，市場(chǎng)煤價(jià)加快上漲，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。
首先是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)。列入今年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦逐步退出，實(shí)施減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，前9個(gè)月煤炭產(chǎn)量同比下降10.5%。
其次是煤炭需求階段性恢復(fù)增長(zhǎng)。7月份以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨、空調(diào)用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產(chǎn)大幅增加。8月、9月，火力發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)7.5%和12.2%，增幅比上半年分別加快10.6和15.3個(gè)百分點(diǎn);10月上旬，這種趨勢(shì)更為明顯，火電同比增長(zhǎng)14.6%。同時(shí)PMI指數(shù)8月份以來(lái)連續(xù)處于榮枯線以上，反映了實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，8月份粗鋼、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)3%、7%，拉動(dòng)了煤炭需求增長(zhǎng)。
最后是煤炭補(bǔ)庫(kù)存增加。上半年，煤炭供需形勢(shì)平穩(wěn)，電廠等用戶庫(kù)存維持在較低水平，近一時(shí)期，消耗快速增加，導(dǎo)致庫(kù)存明顯回落，特別是隨著迎峰度冬逐步臨近，重點(diǎn)用戶補(bǔ)庫(kù)意愿較為強(qiáng)烈，推動(dòng)了價(jià)格持續(xù)上升。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩不僅僅在于煤炭行業(yè)，特別是冬季正在臨近，居民供暖需要消耗大量能源，因此煤炭供應(yīng)將成為重要事項(xiàng)。同時(shí)煤炭去產(chǎn)能還涉及到電力、熱力、鋼鐵等諸多領(lǐng)域，特別是近來(lái)由于煤炭產(chǎn)能的收縮引起了相關(guān)產(chǎn)業(yè)用電成本的提升，這也是引起當(dāng)前煤價(jià)上漲的因素之一。
那么對(duì)于當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能與保供給如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡呢?煤價(jià)的快速上漲不排除市場(chǎng)供需的因素，但是要解決當(dāng)前煤炭保供給問(wèn)題，就必須提升對(duì)煤炭去產(chǎn)能的科學(xué)管理水平。因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，去產(chǎn)能要充分考慮到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的問(wèn)題，更應(yīng)該充分保證市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。特別是在去產(chǎn)能的實(shí)際過(guò)程中，更應(yīng)該注意這樣一個(gè)現(xiàn)象，不少地方政府把去產(chǎn)能任務(wù)層層往下推，最終變成了攤派給企業(yè)的硬性指標(biāo)，硬壓產(chǎn)能扭曲了價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。片面追求淘汰了多少產(chǎn)能，忽視了煤炭價(jià)格的供需被快速打破后造成價(jià)格過(guò)快上漲的問(wèn)題。
對(duì)此國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)許昆林指出，由于去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)，煤炭需求階段性恢復(fù)增長(zhǎng)，以及煤炭補(bǔ)庫(kù)存增加，暫時(shí)引起了煤價(jià)的上漲，但是煤炭價(jià)格如果偏離市場(chǎng)基礎(chǔ)非理性上漲，就會(huì)影響到去產(chǎn)能工作的整體推進(jìn)和能源的穩(wěn)定供應(yīng)。因此，國(guó)家發(fā)展改革委在這方面已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備，旨在促進(jìn)煤價(jià)保持合理區(qū)間。
一是增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。自9月上旬以來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)情況已先后啟動(dòng)預(yù)案二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)，允許部分先進(jìn)產(chǎn)能釋放。9月底，國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。
二是穩(wěn)步推進(jìn)減量置換。推動(dòng)具備條件的已核準(zhǔn)在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔(dān)相應(yīng)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)后釋放產(chǎn)能，既為化解過(guò)剩產(chǎn)能開辟新的路子，又可以有效調(diào)節(jié)當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)。
三是分別召開全國(guó)電視電話會(huì)議、煤電油氣運(yùn)保障工作部際聯(lián)席會(huì)議和重點(diǎn)煤炭企業(yè)座談會(huì)。統(tǒng)籌安排冬季供應(yīng)保障等工作，引導(dǎo)有關(guān)煤炭企業(yè)按照市場(chǎng)需求科學(xué)組織生產(chǎn)。
從政策的執(zhí)行效果上來(lái)看，煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸逐步增加，電廠和港口存煤出現(xiàn)回升。去產(chǎn)能對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，因此對(duì)于煤炭行業(yè)的資源整合，去除過(guò)剩產(chǎn)能的工作絕不允許“開倒車”。這就需要相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)在能源消耗、環(huán)境污染、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步嚴(yán)格管理，將能源損耗的外部成本轉(zhuǎn)移到落后產(chǎn)能內(nèi)部，提高其成本，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”自然退出市場(chǎng)，另外地方政府應(yīng)當(dāng)以大局為重，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為核心，盡快斬?cái)唷袄妗标P(guān)系，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的清除工作，為新動(dòng)能的發(fā)展騰挪出空間。
來(lái)源：搜狐財(cái)經(jīng)
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