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發(fā)改委推進電力交易市場化--逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量

發(fā)表時間:2017-4-11 9:53:36??????點擊:

電改進程再次提速。4月10日,國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(以下簡稱“通知”)。通知明確將加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量、新核準發(fā)電機組積極參與市場交易等十項事項。

“這是一份很重要的文件。因為如果發(fā)用電計劃不放開,后面整個電力改革無法更好推進?!敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,通過市場化改革,減少輸配電計劃,讓供需雙方建立協(xié)議后,能夠避免火電盲目建設(shè)。同時,改革后電價也有望逐步下降。

供需雙方將直接簽訂協(xié)議

關(guān)于發(fā)用電方面,韓曉平表示,以前“重發(fā)”、“輕輸”、“不管用”,這也導(dǎo)致了一些矛盾問題的產(chǎn)生。

一位電力行業(yè)研究人士也持同樣看法。他表示,所有的發(fā)電用電都在電網(wǎng)公司的發(fā)用電計劃之內(nèi)。因為有計劃,所以新建電廠只要項目獲批有了“路條”,找銀行就能夠貸到款。所以,一批批火電廠建設(shè)起來,產(chǎn)能過剩的問題加劇。

但是如果進行市場化改革的話,情況就會有所改變。

通知要求,要加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)。各地要加快推進電力體制改革,逐步擴大市場化交易電量規(guī)模,自文件下發(fā)之日起,盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電協(xié)議(合同)。

上述人士表示,減少輸配電計劃,并進行市場化交易,將能夠遏制一些不必要、不符合規(guī)定的電廠建設(shè)?!霸诒仨氂墒袌鰜砼渲觅Y源的情況下,如果地方想要新建電廠,但是沒有需求市場,賣電賣不出去,拿不到售電協(xié)議,銀行是不愿意貸款的?!彼f。

在要求逐步擴大市場化交易電量規(guī)模的同時,此次通知也明確,逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量。具體包括:2017年,在優(yōu)先支持已實行市場交易電量的基礎(chǔ)上,其他煤電機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%,屬于節(jié)能環(huán)保機組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)超出上年火電計劃利用小時數(shù)50%的企業(yè),比例可適當上調(diào),但不超過85%。

中金研報指出,2016年市場化交易電量約占全社會用電量的19%,若煤電計劃電量縮小至上年的80%,預(yù)計今年市場交易規(guī)模可擴大至35%~40%。

改革后電費有望下降

目前,中國的電價比較高?!懊绹呐l(fā)電價大約相當于一度電2毛多錢,而我們一些大用戶直供的話,大概也在5毛到6毛,高電價影響了工業(yè)的競爭力?!痹陧n曉平看來,這也需要通過市場化改革來解決。輸電的價格國家發(fā)改委已經(jīng)開始核定,而供電價格也將由供需雙方協(xié)商決定。由此一來,改革后電價有望逐步下降。

通知中明確,規(guī)范和完善市場化交易電量價格調(diào)整機制。發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂市場化發(fā)購電協(xié)議(合同),鼓勵簽訂中長期合同,并在合同中約定價格調(diào)整機制。

此前的電力市場化交易在降電價方面已取得成效。數(shù)據(jù)顯示,2016年,全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分,為用戶節(jié)約電費超過573億元。

值得注意的是,市場化交易電量價格調(diào)整機制中,對煤電企業(yè)也作出了具體要求。通知表示,燃煤發(fā)電企業(yè)的協(xié)議(合同)期限應(yīng)與電煤中長期合同掛鉤,發(fā)售電價格建立與電煤價格聯(lián)動的調(diào)整機制,調(diào)整周期充分考慮電煤中長期合同的調(diào)整周期;有集中競價的地區(qū)鼓勵建立價格調(diào)整機制,具體調(diào)整方法由雙方在協(xié)議(合同)中明確。

韓曉平認為,只有在電煤中長期協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上,發(fā)售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)之間的發(fā)購電協(xié)議才能真正發(fā)揮作用。在建立電煤中長期協(xié)議的情況下,能夠穩(wěn)定煤炭的價格問題,再將發(fā)售電價格與之進行聯(lián)動,既能夠保證發(fā)電廠等方面的經(jīng)濟利益,同時也能有助于降低電價。

韓曉平指出,供電價格由供需雙方協(xié)商決定,合理使用會有合理的價格,從而使用戶主動選擇合理用電。在用電穩(wěn)定的情況下,相應(yīng)機組供電也穩(wěn)定,不需要大幅調(diào)節(jié)。最終形成用戶電價降低、機組收益更好的良性循環(huán)。

來源:每日經(jīng)濟新聞