國(guó)際鋼鐵去產(chǎn)能做法及對(duì)我國(guó)的借鑒作用
鋼鐵是應(yīng)用最廣泛的結(jié)構(gòu)材料和重要的功能材料，鋼鐵工業(yè)對(duì)一國(guó)工業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。回顧歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程，其工業(yè)發(fā)展多數(shù)都是從鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始興起的，也都經(jīng)歷過(guò)鋼鐵“去產(chǎn)能”結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。
值得注意的是，在當(dāng)前這輪全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整中，中國(guó)已做出了重大貢獻(xiàn)，“十二五”期間累計(jì)淘汰煉鋼產(chǎn)能約0.9億噸，并專(zhuān)門(mén)為鋼鐵去產(chǎn)能出臺(tái)了國(guó)務(wù)院文件以及成體系的配套政策措施，“十三五”期間將壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，2016年完成年度目標(biāo)任務(wù)已成定局。
一、西歐去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法
西歐是近代鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地，在十九世紀(jì)曾經(jīng)是世界鋼鐵生產(chǎn)的中心，兩次世界大戰(zhàn)對(duì)西歐鋼鐵工業(yè)破壞極大，二戰(zhàn)結(jié)束后，西歐各國(guó)均采取扶植鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策，并成立了歐洲煤鋼聯(lián)盟，即歐共體、歐盟的前身，在經(jīng)歷1945～1960年代的恢復(fù)重建期，以及60年代～70年代中期的改建擴(kuò)建期后，西歐鋼鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進(jìn)入了去產(chǎn)能調(diào)整期，在這輪調(diào)整期間歐共體及西歐各國(guó)采取的主要措施包括：
（1）采取限制粗鋼產(chǎn)量的政策，規(guī)定各國(guó)、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國(guó)內(nèi)大多數(shù)鋼材品種貿(mào)易量的最大限額。嚴(yán)格限產(chǎn)，赴企業(yè)監(jiān)督檢查，生產(chǎn)超過(guò)限額的部分要實(shí)行罰款。
（2）實(shí)施限價(jià)政策，1977年，歐共體開(kāi)始對(duì)鋼筋實(shí)施最低價(jià)格限制，之后又?jǐn)U大到小型鋼材和寬幅熱軋帶鋼。
（3）通過(guò)自愿限制協(xié)議，限制歐共體各成員國(guó)對(duì)本國(guó)鋼鐵企業(yè)的資助行為，規(guī)定只能為減少產(chǎn)能的企業(yè)提供資助。
（4）1980年歐共體開(kāi)始決定各國(guó)要削減產(chǎn)能，1981年到1986年，歐共體10國(guó)共削減了熱軋鋼材能力3000萬(wàn)噸及相應(yīng)的煉鋼煉鐵能力。伴隨著產(chǎn)能的削減，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生大量失業(yè)人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到1986年，歐共體鋼鐵工業(yè)雇員從67萬(wàn)減少到39.7萬(wàn)人，下降了40%，政府對(duì)此給予了大規(guī)模補(bǔ)貼（其中一部分來(lái)自煤鋼共同體的基金），據(jù)當(dāng)時(shí)的西德鋼鐵聯(lián)盟估計(jì)，歐共體十國(guó)在1980~1985年間對(duì)鋼鐵工業(yè)補(bǔ)貼了828億德國(guó)馬克（噸鋼產(chǎn)能補(bǔ)貼約2700馬克）。
（5）1990年代又開(kāi)始了新一輪削減過(guò)剩產(chǎn)能，1993年提出重建計(jì)劃，主要內(nèi)容是在1993～1995年削減1900萬(wàn)～2600萬(wàn)噸產(chǎn)能，通過(guò)德國(guó)、西班牙、意大利、葡萄牙四個(gè)國(guó)家的六個(gè)鋼鐵企業(yè)的合理化計(jì)劃，四國(guó)政府提供了約77億美元補(bǔ)助金，促使六個(gè)企業(yè)削減產(chǎn)能550萬(wàn)噸（噸產(chǎn)能補(bǔ)貼約1400美元）。
（6）支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種，調(diào)整生產(chǎn)布局，關(guān)閉部分產(chǎn)能，突出重點(diǎn)，實(shí)施集中生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。支持鋼鐵企業(yè)兼并重組，在重組后關(guān)閉不具備競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)線，避免某個(gè)公司整體關(guān)閉。
如奧鋼聯(lián)的林茨廠原有三個(gè)煉鋼廠，改造一煉鋼為煉鋼博物館，二煉鋼設(shè)備（3個(gè)60噸轉(zhuǎn)爐）轉(zhuǎn)賣(mài)他國(guó)，集中力量開(kāi)三煉鋼（原有2個(gè)145噸轉(zhuǎn)爐，再新建一個(gè)145噸轉(zhuǎn)爐），品種上重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)鋼板。再如當(dāng)時(shí)的西德克虜伯公司，煉鋼能力從880萬(wàn)噸下降到540萬(wàn)噸，但生產(chǎn)效率、品種質(zhì)量大幅提高，高合金鋼比重從21%提高到31%，普通鋼從22%下降到15%。
（7）鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，在1975~1986年間，蒂森、賀西、曼內(nèi)斯曼的鋼鐵銷(xiāo)售額占總銷(xiāo)售額比重分別從42%、48%和30%下降到36%、39%和16%。
（8）對(duì)關(guān)閉生產(chǎn)線的區(qū)域?qū)嵤┲С终?，提供資金、減免稅收等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)吸納鋼鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力。
二、日本去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法
日本是傳統(tǒng)的鋼鐵強(qiáng)國(guó)，在中國(guó)之前曾連續(xù)多年占據(jù)世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)的位置，新日鐵住金、JFE等鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和愛(ài)知、山陽(yáng)、大同等特鋼企業(yè)具備極強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在全球鋼鐵業(yè)享有盛譽(yù)。日本政府在鋼鐵去產(chǎn)能調(diào)整時(shí)期主要采取了以下措施：
（1）推動(dòng)、批準(zhǔn)企業(yè)結(jié)成協(xié)調(diào)聯(lián)合體，按季度提出鋼鐵工業(yè)指導(dǎo)性產(chǎn)量，并監(jiān)督落實(shí)，協(xié)調(diào)，必要時(shí)對(duì)部分品種的價(jià)格調(diào)整進(jìn)行管控。協(xié)調(diào)鋼鐵出口，包括調(diào)整稅率，協(xié)調(diào)有關(guān)鋼鐵企業(yè)就某些鋼材品種（或某些目標(biāo)市場(chǎng)）在價(jià)格、投放量等方面達(dá)成一致行動(dòng)。
（2）根據(jù)市場(chǎng)變化，在必要情況下，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)鋼材的品種進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)、調(diào)整，或?qū)δ承╀摬钠贩N的貿(mào)易進(jìn)行管控。
（3）調(diào)整廢鋼、電力等原料、能源價(jià)格，對(duì)進(jìn)口廢鋼量進(jìn)行貿(mào)易管理。
（4）控制鋼鐵工業(yè)新上項(xiàng)目和投資；針對(duì)鋼鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)淘汰過(guò)剩裝備出臺(tái)“穩(wěn)定特定不景氣行業(yè)的臨時(shí)措施法”。
（5）協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)減少或轉(zhuǎn)移設(shè)備能力予以資金支持，并支持加入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)合體的企業(yè)實(shí)施減產(chǎn)；在雇傭調(diào)整救濟(jì)金方面對(duì)企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度。
（6）依托中介組織，協(xié)調(diào)鋼鐵與下游行業(yè)制定修訂相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建鋼材質(zhì)量保證制度，與工廠認(rèn)證制度并行實(shí)施。
（7）結(jié)合壓縮過(guò)剩裝備，推進(jìn)生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中。
（8）對(duì)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，并準(zhǔn)許加速折舊；推動(dòng)銀行對(duì)于鋼鐵工業(yè)前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究給予融資方面的大力支持，并對(duì)重大項(xiàng)目撥付政府補(bǔ)助金。
三、美國(guó)去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法
美國(guó)在19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，一直是世界鋼鐵第一生產(chǎn)大國(guó)，受石油危機(jī)沖擊，20世紀(jì)70年代美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下滑，80年代開(kāi)始大規(guī)模技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從1980年到1989年，美國(guó)粗鋼產(chǎn)能從15370萬(wàn)噸壓縮到10510萬(wàn)噸，與此同時(shí)產(chǎn)能利用率從66%提高到85%，從業(yè)人數(shù)由50萬(wàn)人減少到21萬(wàn)。政府在鋼鐵去產(chǎn)能調(diào)整時(shí)期采取的措施主要有：
（1）注重貿(mào)易保護(hù)，為本國(guó)鋼鐵工業(yè)調(diào)整創(chuàng)造好的環(huán)境。美國(guó)鋼鐵工業(yè)擁有強(qiáng)大的工會(huì)，美國(guó)政府為平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、減少對(duì)就業(yè)的影響，往往通過(guò)調(diào)整稅收、采取限額、反傾銷(xiāo)訴訟等多種手段實(shí)施鋼材貿(mào)易保護(hù)。
（2）修訂稅務(wù)、折舊、金融政策，加快鋼鐵企業(yè)資金積累，提高鋼鐵企業(yè)融資能力，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。如將鋼鐵設(shè)備折舊年限從12年縮短為5年，對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施減稅、免稅，并根據(jù)情況延長(zhǎng)減免時(shí)間等。
（3）高度重視先進(jìn)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造升級(jí)的支撐作用，綜合考慮市場(chǎng)、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，大力支持企業(yè)在工藝流程、技術(shù)裝備上瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造，提高生產(chǎn)效率。
（4）支持資助企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大基礎(chǔ)研究、先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用和科研人員培訓(xùn)等。
（5）不再在環(huán)保等方面對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、條例。
（6）1990年代末，美國(guó)再次調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是推進(jìn)兼并重組，使前三大鋼鐵公司占全國(guó)總量的60%。
四、國(guó)際“去產(chǎn)能”做法的借鑒作用
中國(guó)鋼鐵發(fā)展有自身的特點(diǎn)，不能機(jī)械地照搬國(guó)外的所謂經(jīng)驗(yàn)。對(duì)比來(lái)看，有很多國(guó)外去產(chǎn)能的做法，我們實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)行中國(guó)化運(yùn)用了，而且做得更好，更有大國(guó)責(zé)任，比如中國(guó)并沒(méi)有像有些國(guó)家那樣在去產(chǎn)能調(diào)整時(shí)期一味采用貿(mào)易保護(hù)措施。
具體而言，可借鑒或者中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)的措施有：一是在保障做好人員安置的前提下，研究給予主動(dòng)退出的產(chǎn)能（違法違規(guī)、落后產(chǎn)能除外）以補(bǔ)償?shù)恼?；二是引?dǎo)各地科學(xué)去產(chǎn)能，做好本地去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)方案，以在去產(chǎn)能過(guò)程中提高競(jìng)爭(zhēng)力；三是加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，積極發(fā)揮鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)級(jí)等作用，引導(dǎo)金融、產(chǎn)業(yè)政策方向，支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兼并重組；四是對(duì)鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造加大財(cái)稅、融資支持力度。
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